引言：

2018年10月19日，由国家发展和改革委员会主管、中国经济体制改革杂志社编辑的《改革内参》，刊发九三学社中央环境资源专门委员会副主任、广东省新的社会阶层人士联合会监事长、广东省政协研究咨询委员会委员、远光软件股份有限公司董事长陈利浩的署名文章《遏制形式主义，践行实事求是》。

遏制形式主义，践行实事求是

□陈利浩 （九三学社中央资源环境专门委员会副主任）

党的十八大以来，在党中央“反四风”的明确要求和常抓严管下，享乐主义、奢靡之风等基本收敛，但作为四风之首的形式主义却有所抬头。

形式主义的种种表现：

政治学习的形式主义。

一些地方和部门，对于党组织布置的学习任务，不注重学习、领会精神实质，不切实在实际工作中加以应用，而是热衷于各种表面形式。比如一定要手工书写学习体会，要在原稿上用不同的笔标注，并不断“抽查”；比如不论是否重复、各种途径对同一内容一律要求“认真学习”，什么会议都要层层重复开，有的公职人员反映“十多天学的是同一个文件”；比如不管学习内容是否紧迫、重要，先把政务服务停了集中开会，甚至干脆规定每周一天为不办公的“学习日”。

对待上级的形式主义。

一些地方和部门，不努力理解和落实中央和上级的指示原意，而热衷于表面的复述；明明看到在具体的决策内容、实施步骤、工作方法上有需要优化完善之处，却以“看齐意识”为名知情不报；个别机关，早上一上班互相打听的第一件事就是“领导有没有新的指示”，一有指示就“放下一切工作专心学习”；等等。在人民论坛组织的对“形式主义原因”的调查中，位居第一就是“唯上是从的官场不良文化”。

文件会议中的形式主义。

一些地方和部门，发文、开会，首先考虑的不是切实解决工作中的实际问题，而是要通过“文山”、“会海”为自己“打卡”、“留痕”。所以，提法和要求层层加码，表态和调门越拔越高。形容词、排比句、数字阵，大话、空话、套话连篇累牍。号子越唱越高，干货越来越少。

决策执行上的形式主义。

一些地方和部门，决策时，只看形式上是不是“政治正确”，能不能“契合上意”，不看实质上是不是合理可行，能不能顺应民意。执行时，则只看是不是为自己免责避险，不看能不能真正解决问题，更不顾对社会经济发展和人民群众生活的实际影响。如环保，中央的要求到了一些地方和部门就变成不分青红皂白的“一刀切关停”，最后还是要中央出来纠偏。

形式主义造成的危害

形式主义还会严重损害党和政府的公信力。

习总书记在论及文风时指出：“人们从文风状况中可以判断党的作风，评价党的形象，进而观察党的宗旨的贯彻落实情况”。同样，形式主义不说实话、不报实情、不办实事，完全扔掉了我党实事求是的制胜法宝；形式主义欺上瞒下、媚上压下，极大损害了我党和人民群众的血肉联系。如果形式主义蔓延，党政干部个人在人民群众的形象会变成“虚头巴脑”，中国共产党“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的性质也会大打折扣。

形式主义更会严重扭曲对于我国改革开放前景的预期。

习总书记指出：“改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒。”这次伟大觉醒，在把中国从国民经济崩溃边缘拉回来的同时，也把中国从形式主义登峰造极的泥潭中拔出来。而四十年改革开放的真谛，就是不拘形式、不唯本本、不搞争论、发展经济。虽然中间有过重庆唱红打黑的回潮，但党中央一直坚持实事求是的思想路线。如果形式主义死灰复燃，很难让人没有“回到过去”的联想。

如何反对和遏制形式主义

习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位，责任心缺失。”因此，反对和遏制形式主义，也应该从思想路线、激励约束、政绩考核、问责机制等各方面多管齐下。谨提出以下建议：

1. 始终倡导和坚持实事求是的思想路线。

“坚持实事求是，就能兴党兴国；违背实事求是，就会误党误国”，这是被中国革命和建设的历史经验和教训反复证明了的。四十年的改革开放史，更是一部解放思想、实事求是的历史。而习近平新时代中国特色社会主义思想的思想路线、哲学底蕴、科学态度和活的灵魂就是实事求是。建议汇编毛泽东、邓小平、习近平等领导人关于实事求是的论述，特别是习近平总书记2013年12月26日在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话中的系统阐述，让“不唯书，不唯上，只唯实”在全党全国深入人心，让形式主义无所遁形。

2. 营造“又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”。

十八大以来，针对管党治党宽松软状况，党中央铁腕反腐、从严整治，强调政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，中国共产党以全新形象面世。今天，领导核心、指导思想已经得到全党和全国人民的拥戴，并已在党章、宪法中明确记载。在此新局面下，应在继续全面从严治党的同时，强调保证党员和群众的民主权利，鼓励他们在服从党中央集中统一领导的前提下敢于、善于提出意见、建议，由此才能形成《关于新形势下党内政治生活的若干准则》所重申的“又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面”，这也是反对形式主义之必需。

3. 落实对形式主义的惩戒措施。

虽然“四风”一直都是纪委的监督内容和监察委的监察内容，虽然形式主义是“四风”之首，虽然形式主义的表现和危害比其他“三风”有过之而无不及，但却鲜见因形式主义而被查处的案例，这是形式主义屡禁不绝的一个重要原因。应该要求各级纪委、监察委完整理解、真正落实党中央反对“四风”的严格要求，查处、通报若干“表态多调门高、行动少落实差”、造成严重后果或恶劣影响的典型案例，让形式主义信徒无利可图、有罚可领，变成像腐败分子一样的人人喊打的过街老鼠。

4. 设计和实施与约束相匹配的激励措施。

实践证明，形式主义回潮有着机制的原因，这就是既缺乏对弄虚作假的约束，也缺乏对真抓实干的激励。唯上是从、光唱不干，既不会有过失、又常被领导看到；而埋头向下、真心干活，就可能“忙中错”，而且领导也不易了解。因此，必须完善考核、奖惩、擢用的机制，不但不能让“光撸袖子不干活”的人得势，更不能让“撸起袖子加油干”的人伤心。按照习总书记“三个区别开来”的要求，中共中央办公厅已经下发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，应要求各地尽快落实。在全面从严治党的背景下，对公职人员的约束机制已经非常完整、严密，激励手段亟待同步配套。