对效率和公平“内在一致”的几点认识

陈利浩

习近平总书记在论述“推进中国式现代化需要处理好”的六个重大关系时，在“效率和公平的关系”下统一阐述了基本经济制度、两个毫不动摇、市场和政府的作用、全国统一大市场，乃至社会公平保障体系、司法体制改革、破除阶层固化、公共服务体系等重要内容，让我们认识到“效率和公平”对经济社会发展提纲挈领的关键作用。习总书记首次提出“更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一”，标志着效率和公平的关系从“此消彼长”到“内在一致”， 这是习近平经济思想的最新成果，是进一步深化改革、推动高质量发展的遵循。

为实现效率和公平的内在一致，必须进一步完善产权保护。产权保护制度是社会主义市场经济的基石，也是效率和公平内在一致的基础。要把社会的整体蛋糕做大，肯定不能再做“大锅饭”、吃“大锅饭”，只有把每个社会成员的能力最大化、让大家各自努力去做蛋糕，才能发挥效率；能力、资源不同，蛋糕大小不一，有了差距、你追我赶，这种竞争的动力也有助于提高效率；完善产权保护，明确“谁做的蛋糕就是谁的、就由谁支配”，既保证了稳定预期、确立了基本规则，也是市场主体的法定权利，而规则和权利的公平才是最根本的公平。

为实现效率和公平的内在一致，需要探索公有制新的实现形式。随着市场经济的发展和生产规模的扩大，产权明确但股权分散的企业越来越成为主流形式。如华为公司的核心技术骨干都拥有公司股权，但最大的个人股东、公司创始人任正非持股比例不超过1%。由于每个股东“个人所有”的股权分散，对公司的生产资料须由股东“共同占有”和支配（如华为的职工持股会），这就是马克思当年设想的“生产资料共同占有基础上的个人所有制”在中国改革开放的实践。这样的企业形态，企业成员既作为员工、更作为股东努力做大公司的“蛋糕”，保证效率；同时，“个人所有”的份额明确，劳动者不但发挥劳动能力、更拥有剩余价值，从产权机制上实现了公平。把这类“个人所有”和“共同占有”互相依存的企业归入“公有制新形态”，既符合马克思主义基本原理，也契合企业实际，还能使公有制的主体地位随着市场化的进程不断得到巩固，让企业成员在政治待遇、行政许可、金融资源、社会评价等方面的认同感、归属感进一步提高，使公司发展的效率和社会认同的公平内在一致。

为实现效率和公平的内在一致，还要规范财富积累机制。中共二十大和“规范收入分配机制”并列增加了“规范财富积累机制”的新要求。如果说“做蛋糕”“分蛋糕”是产权保护和分配方式，引导分配后的蛋糕以何种方式、给什么人享用，应是财富积累机制要探索和规范的内容。如果通过差别税率等政策机制，引导“蛋糕所有人”把分到的蛋糕中的相当部分承诺“给大家享用”（相当于把财富的相当部分承诺用于投资兴业等“社会用途”），推进效率和公平的内在一致就有了新的途径：对“个人所有”份额的增值驱动（努力做大自己的蛋糕）保证了效率，承诺财富为“社会所用”（蛋糕让大家吃）保证了公平；“个人所有”的“不均”（蛋糕的大小差别）保证了效率，“社会所用”比例的不断扩大让“寡”（只做了、或只分到了很小的蛋糕）的社会成员越来越少、“寡”的程度越来越低，保证了公平。因此，在做大蛋糕、分好蛋糕的基础上，还应关注“最终谁吃到蛋糕”，关注“社会用途”的占比，让越来越大的蛋糕被越来越多的人吃到。

为实现效率和公平的内在一致，亟待创新和完善所有制有关理念。按照中国特色社会主义理论，“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”保证了发展的效率，“公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇”保证了社会的公平，“两个毫不动摇”和“两个不能动摇”的内在一致，对应着效率和公平的内在一致。但这并不等于“非公即私”、“非白即黑”，更不意味“所有个人份额都等于私有制”。习总书记和党中央对农村集体组织“将经营性资产折股量化”的创设，对“探索公有制多种实现形式”的要求，对“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”的定位，为所有制相关理念的创新指明了方向。

首先应该明确：集体经济、国有或集体控股的混合所有制经济都是社会主义公有制的组成部分，这两部分经济成分已经包括在“民营经济”的现有统计口径中，所以，民营经济的发展，不光是非公有制经济的发展，也是公有制经济的壮大；然后应该创新：以华为公司为代表的产权明确、股权分散的现代企业，符合马克思当年设想的生产资料“共同占有”和“个人所有”的特征，把这类与生产社会化程度同步增长的企业定义为“公有制新形态”，公有制的主体地位不但能进一步强化、更将随着市场经济的发展而不断壮大；更进一步：属于个人的生产资料、但由所有者明确承诺了“社会用途”的部分，从使用效果上和公有制同理，通过理念和政策的创新，引导越来越多个人所有的生产资料承诺为“社会所用”，应能在保证发展和效率的同时不断促进公平，实现在“所有”和“所用”结构化基础上的共同富裕，弥合所有制裂痕，达至融合、互补。

为实现效率和公平的内在一致，必须坚持“发展才是硬道理”。改革开放45年所取得的举世瞩目的成果，主要就是靠的这个“硬道理”。当然，发展带来和产生的问题不会比不发展少，但解决所有问题的根本途径还是要通过发展。做的蛋糕出现瑕疵、存在差异、有副作用等等，正视、重视、完善都是必要的，但绝不是不做蛋糕、或不重视做蛋糕的理由。符合中国法律法规做出来的“蛋糕”，都是基本经济制度的产出，都受基本政治制度的制约，都是社会主义建设事业的成果。2023年底的中央经济工作会议再次强调“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，昭示了党和人民坚持“硬道理”的决心。按照这个“硬道理”，就要坚持以经济建设为中心，就要珍惜和激发全社会、特别是市场主体的活力，并更加注重在发展的框架内设计、以发展的标准衡量制度、体制、机制。习总书记没有就制度讲制度、而是把若干重大制度相关内容都放在“效率和公平的关系”中论述，为我们提供了“发展为要”的遵循。

效率和公平的关系，是一个世界性的大题目，中国特色社会主义的理论和实践为答题、解题提供了得天独厚的条件。习近平总书记去年下半年在江西、广西等地考察时反复强调“解放思想”，吹响了新时代改革开放思想解放、探索创新的号角。结合中国改革开放的伟大实践，“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”，才能达成“中国式现代化既要创造比资本主义更高的效率，又要更有效地维护社会公平”的目标。

  (作者为九三学社中央资环委副主任、广东省政协研究咨询委员)